Миграционная политика как инструмент государственной дипломатии

Миграционная политика как инструмент государственной дипломатии

Азбука Миграции Миграционная политика как инструмент государственной дипломатии

Азбука Миграции

Не так давно на весь мир прогремела история Рахаф аль-Кунун, саудовской девушки, забаррикадировавшейся в гостиничном номере в Бангкоке и получившей политическое убежище в Канаде. Естественно, решение североамериканского государства укрыть дочь весьма важного арабского чиновника от возмездия, которое ей полагается в том числе и за отречение от ислама, вызвало серьёзное ухудшение отношений между двумя странами. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил по этому поводу, что его страна и дальше будет отстаивать права человека.
Сплетение политики предоставления убежища и внешней политики, столь очевидно просматривающееся в словах Трюдо - это лишь последний пример "миграционной дипломатии", которая, как показывают исследования, становится все более значимой в мировой политике. Миграция постепенно становится ключевым аспектом дипломатических отношений, ведь, по оценке на 2017 год, количество мигрантов на планете выросло до умопомрачительной цифры - 258 миллионов человек.
Попытки президента Трампа выбить финансирование для строительства "стены" вдоль южной границы США включают в себя в том числе и переговоры с Мексикой с использованием аргументации "кнута" и "пряника". После референдума 2016 года по "Brexit" вопрос иммиграции и пограничного контроля стал вечной занозой в отношениях между Великобританией и ЕС. Но он никуда не исчезнет даже тогда, когда страна, наконец, покинет Европейский союз. Так, например, Индия уже настаивает на том, чтобы выдача рабочих виз для её граждан в обязательном порядке оговаривалась при заключении любых торговых договоров с Туманным Альбионом.
Европе, тем временем, приходится иметь дело с Турцией, которая постоянно задействует вопрос миграции в своей внешней политике. В 2016 году президент Эрдоган выбил для себя потенциальные 6 миллиардов евро на осуществление контроля над сирийскими беженцами, стремящимися попасть на территорию ЕС. В рамках этой сделки мигранты, пересекшие Средиземное море, могут быть отправлены обратно в Турцию. Эфиопия ведёт себя не так агрессивно, но даже ей удалось в 2018 году получить 500 миллионов долларов международной помощи. В обмен страна должна трудоустроить часть из тех 900000 беженцев, что находятся на её территории.

Дипломатический инструментарий
Миграция становится всё более значимой частью внешней политики, поэтому государства начинают использовать дипломатические средства для регулирования перемещения людских масс через свои границы. Это могут быть межправительственные соглашения, такие, например, как Глобальный договор о миграции, подписанный в конце 2018 года. Двустороннее сотрудничество может заключаться в организации временных схем трудовой миграции, вроде давно работающей канадской программы, привлекающей сезонных сельскохозяйственных рабочих из Мексики и многих стран Карибского бассейна.
Другие страны, являющиеся привлекательными для мигрантов, например, Иордания и Ливия, используют высылку иностранной рабочей силы для политического давления на государства, поставляющие её. Это возможно, так как значительная часть населения в последних, как правило, зависит от денег, которые мигранты отправляют своим семьям.
Миграционная политика может использоваться как инструмент ведения переговоров и как средство достижения других целей - обеспечения своей безопасности и экономических интересов, а также использования "мягкой силы" посредством культурной или общественной дипломатии.

Кто выигрывает от миграционной дипломатии
Главными подходами, использующимися в миграционной дипломатии, являются стратегии с нулевым и с положительным балансом. Первая из них подразумевает, что государство стремится получить преимущество перед конкурентами. Например, в ходе переговоров 2015 года по урегулированию долгового кризиса в Греции министр обороны страны пригрозил, что если Европа не предоставит удовлетворительного решения, Греция "заполонит её миллионами экономических мигрантов". Муаммар Каддафи также прибегал к миграционному шантажу в отношениях с Европой. Он неоднократно требовал выделить Ливии деньги, угрожая в противном случае "сделать Европу черной".
Исторически США со времён Холодной войны также придерживаются стратегии с нулевым балансом. В 1966 году при президенте Линдоне Джонсоне был принят закон, предоставлявший постоянный вид на жительство любому кубинцу, находящемуся в США более года. Он, как и следовало ожидать, ухудшил и без того напряженные дипломатические отношения между Вашингтоном и Гаваной.
Стратегии с положительным балансом, с другой стороны, ставят во главу угла взаимовыгодное сотрудничество. Так, например, в 60-70-х годах прошлого века ФРГ ввела программу привлечения в страну гастарбайтеров из Турции, Греции и некоторых других стран. Она помогла решить сразу две проблемы - с нехваткой низкоквалифицированной рабочей силы в Западной Германии и с безработицей в "странах-донорах".
В настоящее время Куба стимулирует краткосрочную эмиграцию тысяч врачей в страны Латинской Америки, Африки и Океании в рамках своей политики “медицинского интернационализма". Так, в 2014 году тысячи медиков из этого государства отправились в Сьерра-Леоне для борьбы с эпидемией лихорадки Эбола.

Проблема миграции занимает всё более важное место в мировой политике, и интересы государств в поощрении или сдерживании передвижения людей существенно влияют на дипломатические отношения. В этой связи возрастает роль миграционной дипломатии. Она становится одной из важнейших сфер внешней политики и государственного управления.


Комментариев 2
  • maks2092

    Из России тоже бегут люди, только наши СМИ об этом не говорят. При чём бегут молодые, которые нужны своей стране. Я бы тоже убежал если бы у меня были родственники за границей.


  • olegiuskur

    "Хочешь жить достойно и комфортно в своём доме - засучи рукава и наведи порядок". Проще всего, когда у тебя ничего нет, всё бросить и приехать "в гости" в развитую, демократическую, уважающую своих граждан страну. При этом ещё и удивляться, почему тебя не встречают с распростёртыми объятьями? При этом пытаться принести свой уклад, религию, взгляды в "чужой монастырь". Развитым странам, я думаю, следует ужесточить миграционную политику и в первую очередь улучшать жизнь для своих коренных граждан, которые не должны страдать от полчищ эмигрантов.


  • Добавить комментарий

    Оставить коментарий